随着以数字化、网络化、智能化为特征的大数据、区块链、云计算等数字技术的异军突起,信息技术应用泛在化、移动化、智慧化趋势日趋扩大。数字化成为推动社会变革的重要力量,用数据激活政务要素潜能,形成公共服务新模式,已经成为当下行政领域内的一场深刻革命。运用数字技术创新政府治理,建设数字政府已经成为世界性趋势。

党中央国务院高度重视网络强国和数字中国建设,并就加强政府数字化平台建设、拓展数字政府应用场景、提升数字化政务服务效能、促进数字技术和政府服务深度融合进行了系列部署,致力于构建共建共治共享的现代化治理格局。“十四五”规划《纲要》设立专章,从经济社会发展大局出发,对加快数字化发展、建设数字中国作出全面规划,部署提高数字政府建设水平。2022年,国务院发布的《关于加强数字政府建设的指导意见》,就主动顺应经济社会数字化转型趋势,充分释放数字化发展红利,全面开创数字政府建设新局面作出部署。各地区各单位以《指导意见》为准绳,如火如荼地开展数字政府建设。

随着“十四五”时期收尾,我国正迎来至关重要的“十五五”时期。“十五五”不仅是实现2035远期目标承上启下的关键五年,更是开启新质生产力发展的重要阶段,对全面建设社会主义现代化国家、推进中国特色现代化具有深远意义。

新形势新要求下,数字政府对经济社会各方面发展的赋能和引领作用更加凸显。政府数字化转型已经驶入快车道,正在向数字政府新形态转型升级,逐渐成为政府形象的“显示器”、联系企业群众的“传感器”、转变政府职能的“耦合器”、提升现代治理能力的“加速器”,有力支撑着数字经济、数字社会、数字生态协同创新,全面赋能经济社会高质量发展。“数字化”和“数字治理”时代的到来为政府治理现代化的实现带来了机遇,同时也伴随着诸多挑战,如何利用数据驱动数字政府建设迈过“深水区”,开创数字政府发展新局面,已经成为各级地方政府面临的时代考题。

面临难得历史机遇、站在关键历史节点,国脉研究院秉持十九年“智慧报国”的一贯初心,精准把握数字化发展创新风向,积极响应数字中国建设号召,紧跟数字政府发展趋势,将开展第六届(2024)数字政府建设风向指数暨特色评选活动,以期准确把握全国各地数字政府发展现状与存在问题,为下一步发展提出科学、客观的意见建议,深化数字政府实践成果内涵、示范、应用,发掘数字政府建设创新标杆,为“加快数字化转型,建设美好数字中国”助力。

(一)以评促建,锚定方向

数字政府建设风向指数以坚实的理论研究为基石,前瞻性地勾勒出数字政府理想蓝图,并以此为量尺,系统衡量并深入审视当前数字政府建设的实际成效与存在不足,旨在为政府数字化转型明确方向,提供科学指引和决策依据。

(二)以评促优,引领发展

数字政府建设风向指数精准评估各领域的数字政府建设先锋省份与城市,通过树立标杆案例,深入提炼并总结标杆地区治理实践与创新成果,为全国各地提供可借鉴的样板,促进全国范围内成功经验的广泛传播和应用。

(三)以评促改,竞优升级

数字政府建设风向指数以量化的评分体系,清晰勾勒出各地数字政府建设现状,为仍有发展潜力的省份及城市提供直观的差距评估,助力其精准定位自身的不足与优势,激发各区域在数字政府建设上形成“追赶先进、学习典范、比拼成效、超越自我”的积极态势。

(四)以评促研,铸就方案

基于数字政府建设风向指数,深入剖析全国各地数字政府建设现状,通过细致梳理共性特征、挖掘内在规律,构建一套科学先进、系统全面的数字政府建设方法论体系,为建设更加高效、智能、便捷的数字政府贡献国脉智慧,提供切实可行的国脉方案。

本次评估共选取省级样本31个、GDP100强城市、省会及计划单列市;同时开通自愿报名通道,意向参加2024数字政府建设风向指数评估的政府单位(包括其他市、区县等),均可报名参与。

A-可实现(Attainable)
评估指标在付出努力的情况下可实现,避免设立过高或过低的目标。
M-可衡量(Measurable)
评估指标是数量化或行为化的,验证这些绩效指标的数据或信息是可获得的。
S-具体(Specific)
评估考核要切中特定工作指标,不能笼统。
R-相关性(Relevant)
评估指标与工作的其他目标是相关联的,绩效指标与本质工作相关联。
T-有时限(Time-bound)
注重完成评估指标的特定期限。

一个愿景:建立一个以人为本、共同富裕的智能型政府

两条主线:业务数据化、数据业务化

三个侧:惠民侧、优政侧、筑基侧

四个融合:技术融合、业务融合、数据融合、职能融合

五大体系:场景应用体系、业务协同体系、数据支撑体系、智能感知体系、运营运维体系

六个特征:场景化、协同化、数据化、智能化、生态化、标准化

政策依据。国务院发布《指导意见》,对数字政府建设作出全面安排,为全国各地加强数字政府建设指明路径,是数字政府评估指标体系设计的纲领性文件。各地相继出台数字政府建设规划,具有地方特色的数字政府建设路径,成为指标设计的制度参考。

理论依据。整体政府理论——结合整体政府“实现跨部门协同联动,实现组织进化,促进政府运行模式变革”的基本逻辑,可选择数字政府评估体系关键环节或控制点分解目标;协同优势理论——根据协同优势理论“协同运作各部门必须具备五个基本共同点:目标一致、相互信任、全面赋能、规范行为、风险共担”基本建设要求,可分解评估对象的评估内容作为评估要点。

基于“目标——过程——结果——展望”指标设计逻辑框架,紧扣“五力”,重点评估数字政府建设任务的执行力、对内的优化力、对外的影响力,持续关注数字政府发展实践的创新力、未来的潜在力。

一级指标的功能主要确立评估维度,对应数字政府建设目标,进行内涵分解;二级指标的功能主要是体现评估的导向性、统一性和可比性。对应《指导意见》重点建设任务,需要按照类属性原则确定,应区分部门和主体;三级指标的功能主要是根据评估对象关键因素设计的带有个性化选择的内容,体现2024年评估周期内数字政府重点建设要点的特色。以数据方便采集和有针对性为基本原则,充分考虑省部级城市的职能定位和地域发展状况。

依据以上设计逻辑,2024年数字政府建设风向评估的五大一级指数即统筹管理指数、政府履职指数、强基赋能指数、安全保障指数、应用成效指数。

一级指标
权重 二级指标 权重 三级指标 权重
统筹管理指数 15
统筹指数 7 顶层设计 3
项目管理 4
管理指数 8
组织保障 4
评估运维 4
政府履职指数 50 优政指数 10
权责清单 4
政策库 3
一键应答 3
惠民指数
10 高效办成一件事 4
普惠办 3
智能应用 3
善治指数 20
综合执法 5
智慧应急 5
基层治理 5
生态治理 5
兴业指数
10 经济监测预警 3
数据赋能企业数字化转型情况 3
数据要素产业 4
强基赋能指数
15 数活指数
9
数据高效供给 3
数据开发利用 3
“数据要素 x”大赛 3
强基指数
6 统一共性支撑 3
人工智能超算布局 3
安全保障指数
10
规范指数 2 规范安全 2
安全指数 6
数据安全 4
网络安全 1
应用安全 1
成效指数 2 安全保障成效 2
应用成效指数
10
效益指数 5 社会效益
5
满意指数 5 用户满意 5

1、评选范围

部委、省级、地市、区县等各级政府单位。参照评估最终结果得分情况,筛选数字政府建设典型案例,评选50强。

2、奖项设置

奖项名称 奖项数量
政府履职领先奖 20个
统筹管理创新奖 10个
强基赋能优秀奖 5个
安全保障示范奖 5个
公共服务实效奖(公众体验优秀奖) 10个

本次活动主要成果:《第六届(2024)中国数字政府建设风向指数暨特色50强评选报告》。

主办单位:智慧中国年会组委会、国脉研究院

承办单位:北京国脉互联信息顾问有限公司

8月12日-8月16日
1.指标体系完善发布阶段

通过线上线下多种方式,广泛征求业内专家、地方政府、建设企业、研究结构等意见,进一步完善评估指标体系。

8月19日-8月30日
2.内部试评和指标体系调整阶段

按照指标体系进行试评,并依据实际评估情况对指标体系、对象、范围等进行调整。

9月15日-10月15日
3.数据采集与评估阶段

全面开展2024数字政府建设风向指数评估及特色评选工作,根据评估指标体系进行数据采集、评估、校对及整理等。

9月30日-11月15日
4.统计分析与报告撰写阶段

数据审核并进行统计分析,撰写《第六届(2024)数字政府建设风向指数暨特色50强评选报告》。

11月15日开始
5.报告审核修正、印刷阶段

对报告进行多次审核校正,报告印刷。

11月28日
6.结果发布与交流阶段

对报告进行多次审核校正,报告印刷。

联系人:黄老师

电 话:19821949443

邮 箱:huangziyi@govmade.cn