城市是推进数字中国建设的综合载体。2024年4月，国家数据局等四部门联合发布《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，明确以数据融通、开发利用为主线，着力推进城市经济、政治、文化、社会、生态文明全域数字化转型。当前，我国智慧城市已形成以一网统管为特点的精细治理、全面融合新形态，在此基础上，通过推进城市全域数字化转型，以数据的集成、融合和交互，实现跨系统、跨领域的数据流转与业务协同，是支撑发展新质生产力，推进中国式现代化城市建设的重要举措。

在此背景下，智慧中国年会组委会结合行业形势，以多角度、整体性观察城市在数字中国建设中的综合载体作用为出发点，开展“2024城市全域数字化转型暨第十四届智慧城市发展水平评估”。评估立足数据在城市空间的应用价值，以城市大场景驱动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，更好发挥数据要素乘数效应。

坚持客观视角。坚持第三方视角，从全域数字化转型的需求和供给维度，多维度采集评估数据，多角度观察城市特色实践，多层面问题与挑战，并运用AI大模型开展数据采集、跨领域数据分析，客观评估各地区智慧城市发展水平和全域数字化转型情况。

坚持数据导向。以数据要素化驱动城市转型升级，突出数据在城市空间的应用价值，围绕数据融合、业务协同过程的整体能力提升，实现以数据为核心的“一网统管”，通过数据要素驱动，培育壮大以数字产业化和产业数字化为核心的数字经济业态。

坚持集成成效。从提升智慧城市实效目标出发，以智慧化决策能力及全局性管理能力为着眼点，注重对智慧城市整体集成成效进行评估，以推动各地区城市治理系统思维、全局思维和战略思维的有机统一，实现城市数据大融合、业务大协同、系统总集成、决策总指挥、运营总中枢的运行模式。

立足挖掘“中国智慧城市发展水平评估活动”的品牌和行业影响力，基于2011年以来连续十三届中国智慧城市评估工作，结合城市发展新动向新要求，2024年继续开展“2024城市全域数字化转型评估暨第14届智慧城市发展水平评估”活动。通过评估建立跟踪分析我国智慧城市实践的长效机制，挖掘并推广一批智慧城市建设的典型案例，形成共建共促、交流学习的公共平台，具体评估目的如下：

1.数据采集方法

“2024城市全域数字化转型评估暨第14届智慧城市发展水平评估”将采用依申请公开、文献调查、网络调查、数据采集和国脉互联城市数据库的分析比对，实现城市客观数据和主观数据、政府数据和社会数据的融合利用，提升评估结果的客观性与真实性。

2.研究分析方法

在定量数据统计分析的基础上，强化材料的归纳总结和区域的比较分析，提升评估结果对智慧城市实践的指导意义。

“2024城市全域数字化转型评估暨第14届智慧城市发展水平评估”样本选取以直辖市、计划单列市、省会城市为基础范围，在此基础上，以评估目的为导向，综合考虑案例挖掘、经验分享和了解现状的需求，以及各市统计局及各行业研究智库整理的GDP统计数据，选择2023年GDP较高，在智慧城市建设政策指引、投入力度等方面有一定基础的城市，共选取104个样本城市，样本城市覆盖全国7大行政区域。同时开通自愿报名通道，如愿意参加本届中国智慧城市发展水平评估的政府单位，均可报名参加。

1.指标设计背景

城市是推进数字中国建设的综合载体，推进城市全域数字化转型、智慧化发展，是面向未来构筑城市竞争新优势的关键之举，也是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。探索中国式现代化的城市发展新路，是以科技创新、产业升级和经济融合发展为主引擎的必然选择，也是以优质公共服务、城市品质升级提升宜居水平的重要标志。作为一项持续性行业评估活动，《中国智慧城市发展水平评估》逐渐成为观察城市演变、记录城市发展的重要载体。在连续13年智慧城市领域评估的理论、实践基础上，结合数字中国整体布局、《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》的方向指引、新时代城市建设重点等，分解评估指标，以数字化支撑力、网络化共治力、智能化引领力、一体化创新力“四力”建设为目标，统筹评价各地智慧城市发展水平。

2.评估模型

延续智慧城市理论框架，遵循“PSF”智慧城市发展水平评估模型的系统性、完整性，结合发展变化与趋势，优化“PSF”模型内涵，其中P为以人为本（People-oriented），主要体现产业发展活力、人民幸福指数以及共同富裕战略的践行能力；S为城市系统（System），以数字政务、数字经济、数字文化、数字社会、数字生态以及基层治理等领域建设，观察智慧城市发展实效；F为资源流（Flow），体现数字技术在城市基础设施、数据资源体系建设中的融合能力。

3.评估指标

依据指标构建系统性与层次性相结合、动态性与稳定性相结合、从数据赋能城市建设、创新驱动城市升级的全局性角度，选取数字化、网络化、智能化、一体化等目标定位一级指标。“四力”目标横向具有独立性、可比性，纵向具有层次性、覆盖率。选取11个二级指标31个三级指标作为分析依据，建立2024年智慧城市发展水平评估指标体系。

指标体系呈现四个主要特征：一是始终坚持智慧城市评估“大平台+大体系+大生态+第三方”的独特定位。二是与时俱进不断丰富完善评价体系，突出横向纵向可对比，实现“以评促优”的效果。三是秉承城市发展动态改善的理念，城市建设没有最好只有更好。四是形成可推广的城市建设路径案例，打造“看得见、摸得着、口碑好”的城市智慧化标杆。

本次评估活动主要有两项成果，即《2024城市全域数字化转型评估暨第14届智慧城市发展水平评估指标》《2024城市全域数字化转型评估暨第14届智慧城市发展水平评估报告》，其中评估报告包括评估结果发布和优秀案例点评两个部分，将于11月28日在2024年智慧中国年会发布。

主办单位：智慧中国年会组委会

承办单位：国脉研究院

官方网站：国脉互联（www.govmade.cn）

官方微信：data资产（gh_65ec1dfb1646）